جعبه ساز | www.boxmaker.ir
تاریخ انتشار: ۳۰ دی ۱۳۹۴
IMG20071526
پایتخت‌داری با درآمد اتفاقی
شهردار تهران روز گذشته لایحه بودجه سال 95 پایتخت را با رقم پیشنهادی 18 هزار و 763 میلیارد تومان به شورای شهر تقدیم کرد. محمدباقر قالیباف شهردار تهران همزمان با ...

شهردار تهران روز گذشته لایحه بودجه سال ۹۵ پایتخت را با رقم پیشنهادی ۱۸ هزار و ۷۶۳ میلیارد تومان به شورای شهر تقدیم کرد. محمدباقر قالیباف شهردار تهران همزمان با ارائه لایحه بودجه در مورد ویژگی‌ها و اولویت‌های برنامه‌های دخل و خرج پایتخت در سال آینده نیز توضیحاتی داد. مطابق با ارقام پیشنهادی از سوی مجموعه شهرداری تهران برای اداره پایتخت در سال ۹۵ معادل ۱۸ هزار و ۷۶۳ میلیارد تومان پیش‌بینی شده است که نسبت به سال ۹۴ فقط ۹/ ۸درصد رشد داشته است. از این رقم ۶۰درصد سهم منابع نقدی و ۴۰ درصدی سهم منابع غیرنقدی است. شهردار تهران، وجود رکود ساختمانی را یکی از دلایل تنظیم انقباضی بودجه برای سال آینده عنوان کرد. او برای اولین بار به جای درصد رقم دقیق سهم درآمدهای پایدار در بودجه سالانه را نیز اعلام کرد. قالیباف گفت: سهم درآمدهای پایدار در بودجه امسال چهار هزار میلیارد تومان بود و الباقی درآمدها ناپایدار بود این رقم در بودجه سال آینده به ۴ هزار و ۴۰۰ میلیارد تومان افزایش پیدا کرده است. به گفته شهردار تهران حقوق کارکنان، نگهداشت شهر، بازپرداخت دیون، سررسید بازپرداخت وام‌ها و فاینانس‌ها، توجه به حوزه حمل و نقل با تاکید بر مترو و اتمام پروژه‌های نیمه تمام ۶ اولویت لایحه بودجه برای تهران ۹۵ است.

به گزارش «دنیای اقتصاد» اما اظهاراتی که شهردار تهران هنگام تقدیم لایحه بودجه ۹۵ به شورا ارائه کرد متفاوت از اعداد و ارقامی است که در متن لایحه بودجه گنجانده شده و نشان می‌دهد بودجه سال آینده پایتخت در قالب «دو رنگ» تنظیم شده است. رنگ اول ظاهر بودجه است که نشان می‌دهد رکود ساختمانی سال‌های ۹۳ و ۹۴ درآمد شهرداری را به شدت کاهش داده است طوری که شهردار تهران تصمیم گرفته مطابق با اولویت‌های تعیین شده در لایحه بودجه، اولویت پایتخت در سال ۹۵ را به دو موضوع «حقوق نیروی انسانی» و «نظافت شهر» اختصاص دهد. در این میان شهرداری حق تعریف هر نوع پروژه عمرانی جدید در سال ۹۵ را برای خودش ممنوع کرده و توسعه حمل و نقل عمومی را در اولویت ماقبل آخر از بین ۶ برنامه اولویت‌دار بودجه قرار داده است. اما رنگ دوم لایحه بودجه به تدارک دوباره برای استفاده از سبک پایتخت‌داری با اتکا به «درآمد اتفاقی» برمی‌گردد. به این معنا که شهرداری تهران با تشخیص اینکه رکود مسکن به ایستگاه پایانی رسیده و سال آینده جریان ساخت‌وساز و سرمایه‌گذاری در بخش مسکن وارد فاز رونق می‌شود اقدام به تعریف سهم فوق‌ا‌لعاده قابل توجه برای درآمد از انواع درآمد ساخت‌وساز کرده است.

در لایحه بودجه سال آینده شهرداری تهران، ۴۷درصد از کل منابع درآمدی شهر صرفا در دو پایه درآمدی تغییر کاربری و مازاد تراکم خلاصه می‌شود. در این لایحه سهم درآمدی از ردیف تغییر کاربری‌ها معادل ۴ هزار و ۸۰۰ میلیارد تومان و مازاد تراکم معادل ۴ هزار میلیارد تومان (جمعا ۸هزار و ۸۰۰میلیارد تومان) پیش‌بینی شده است. این در حالی است که بودجه امسال شهرداری سهم این دو نوع درآمد کاملا ناپایدار و اتفاقی ۴۳ درصد تعیین شده بود. در لایحه بودجه ۹۵ شهرداری تهران درآمد تغییر کاربری معادل ۵۰درصد نسبت به امسال افزایش پیدا کرده در حالی که درآمد حاصل از مازاد تراکم فقط ۵/ ۲ درصد رشد داشته است. به این معنا که درآمد حاصل از تغییر کاربری از ۳ هزار و ۲۰۰ میلیارد تومان در سال ۹۴ به ۴هزار و ۸۰۰میلیارد تومان و مازاد تراکم از ۳ هزار و ۹۰۰میلیارد تومان در سال جاری به ۴ هزار میلیارد تومان برای سال آینده افزایش پیدا کرده است. به نظر می‌رسد علت تغییر درآمدی از مازاد تراکم به تغییر کاربری به این موضوع بازمی‌گردد که در حال حاضر امکان صدور مجوز تراکم اضافه تا حدودی در شهرداری‌های مناطق محدود شده است اما در تغییر کاربری با توجه به اینکه از حجم کم امکان کسب درآمد قابل توجهی وجود دارد سهم ردیف درآمد مازاد تراکم به تغییر کاربری منتقل شده است.

در عین حال آنچه دورنگ بودن بودجه را بیشتر نشان می‌دهد میزان رشد کل بودجه سال آینده نسبت به سال جاری است. در واقع شهرداری تهران ۹/ ۸ درصد منابع و درآمد پیشنهادی بودجه سال آینده را نسبت به امسال افزایش داده است اما پایه درآمدی شهرداری که همان درآمدهای اتفاقی از عوارض مختلف ساخت‌وساز است ۲۴ درصد رشد کرده است. کل درآمدهای ناپایدار شهرداری برای امسال ۷ هزار و ۱۰۰ میلیارد تومان بود که در سال آینده حدود ۸ هزار و ۸۰۰ میلیارد تومان پیشنهاد شده است. همچنین با وجود آنکه شهردار تهران از رشد رقم پیش‌بینی شده برای درآمدهای پایدار در سال آینده نسبت به سال جاری خبر داد اما بررسی ارقام مختلف لایحه بودجه نشان می‌دهد اگرچه رقم درآمدهای پایدار از ۴ هزار میلیارد تومان در سال جاری به ۴ هزار و ۴۰۰ میلیارد تومان برای سال آینده افزایش پیدا می‌کند اما سهم درآمدهای پایدار از کل بودجه در سال آینده در مقایسه با سال ۹۴ کاهشی است. در بودجه سال جاری سهم درآمدهای پایدار از کل بودجه معادل ۸/ ۲۳ درصد بوده که برای سال آینده این سهم به ۴/ ۲۳ درصد کاهش پیدا می‌کند. البته شهردار تهران دیروز برای آنکه در مضیقه بودن تامین منابع مالی برای اداره پایتخت را نشان دهد، گفت: درآمدهای شهرداری در حال حاضر نسبت به سال ۹۲ (همزمان با اوج رونق ساخت‌وساز) از محل عوارض ساخت‌وساز ۸۰درصد افت پیدا کرده است. بخش دیگر اطلاعاتی که شهردار تهران دیروز در جریان توضیحات لایحه بودجه ۹۵ شهر تهران ارائه کرد بیان می‌کند که در ۹ماهه اول امسال، ۸۶ درصد بودجه محقق شده است در حالی که در ۹ ماه سال گذشته فقط ۶۵درصد محقق شده بود. مقایسه این دو عدد نشان می‌دهد اوضاع درآمدی پایتخت در سال جاری نسبت به سال گذشته رو به بهبود بوده است.

۷ ویژگی لایحه بودجه ۹۵

مطابق با اظهارات شهردار تهران لایحه بودجه سال آینده هفت ویژگی قابل تامل دارد. ویژگی اول اینکه، وابستگی بودجه پایتخت به درآمد حاصل از ساخت‌وساز باعث شده برای سال آینده پروژه جدیدی تعریف نشود و اولویت‌های هزینه‌ای شهر براساس کمبود منابع و درآمدها تعریف شود. ویژگی دوم لایحه بودجه نیز این است که اولویت نخست برخلاف سال‌های گذشته که به ساخت ابرپروژه‌های شهری مثل تونل و بزرگراه‌های دو طبقه اختصاص داشت به نظافت شهر داده شده است. ویژگی سوم هم این است که خرج‌تراشی برای شهر در سال آینده با دستور شهردار ممنوع اعلام شده است. توسعه حمل و نقل عمومی نیز که اولویت ماقبل آخر از میان ۶ اولویت کاری مدیریت شهری قرار گرفته ویژگی چهارم قابل تامل لایحه بودجه سال آینده است. ویژگی پنجم نیز این است که سهم درآمدهای نقد در بودجه با ۵/ ۴ واحد درصد کاهش به ۶۰ درصد رسیده در حالی که باید سقف درآمدهای غیرنقد طبق برنامه برنامه پنج ساله دوم شهرداری از ۳۵ درصد تجاوز نکند. این سقف برای سال آینده معادل ۴۰ درصد تعیین شده است. ششمین ویژگی لایحه بودجه سال آینده نیز این است که ظاهر بودجه شهرداری انقباضی و با رشد خفیف تنظیم شده است اما باطن بودجه از رشد ۲۴ درصدی بزرگ‌ترین منبع درآمدی شهرداری (ساخت‌وساز) حکایت دارد. نهایتا ویژگی هفتم قابل تامل لایحه بودجه ۹۵ شهرداری در میزان رشد بودجه خلاصه می‌شود. به این معنی که میزان رشد منابع و درآمدهای بودجه شهرداری هم نسبت به لایحه بودجه ۹۵ کل کشور و هم نسبت به برنامه پنج ساله دوم شهرداری کمتر است. براساس برنامه پنجم دوم شهرداری تهران بودجه سال ۹۵ اداره شهر تهران باید معادل ۲۰ هزار و ۲۰۰ میلیارد تومان تنظیم می‌شد. در واقع مرور ۱۱ سال نظام بودجه‌ریزی شهرداری تهران در فاصله سال‌های ۸۵ تا ۹۵ نشان می‌دهد تحت تاثیر تامین مالی پایتخت از محل عوارض ساخت‌وساز همواره دخل و خرج شهر تهران از شوک‌های رکود و رونق مسکن متاثر بوده است. به این معنی که در سال‌های رونق ساخت‌وساز، بودجه شهرداری متناسب با رشد ساخت‌وساز افزایش شدید پیدا کرده و در سال‌های رکود مسکن به همان نسبت افت ساخت‌وساز، عدد بودجه کاهش پیدا کرده است. به‌طور مثال در سال ۸۶ که ساخت‌وساز در تهران حدود ۷۰ درصد رشد می‌کند منابع و درآمد بودجه شهرداری تهران معادل ۸۳ درصد افزایش می‌یابد اما در سال ۸۸ که رکود مسکن باعث افت ۴۳ درصدی ساخت و ساز می‌شود بودجه اداره شهر تهران به شکل انقباضی بسته می‌شود و فقط ۱۴ درصد رشد می‌کند. این روند در سال‌های اخیر نیز مشاهده می‌شود.طوری که سال ۹۱ که حجم صدور پروانه‌های ساختمانی رکورد تاریخی به لحاظ تیراژ ثبت می‌کند بودجه پایتخت معادل ۴۴ درصد رشد می‌کند.همچنان‌که افت ساخت‌وساز طی دو سال اخیر سبب شد تا رشد بودجه اداره پایتخت به‌صورت تک‌رقمی بسته شود.

رد ادعای افزایش درآمدهای پایدار شهری

علیرضا دبیر، رئیس کمیسیون برنامه و بودجه پس از ارائه گزارش شهردار تهران درخصوص ابعاد لایحه و اظهارات شهردار عنوان کرد: بر اساس برش برنامه سوم لایحه بودجه سال ۹۵ با رقمی حدود ۲۰هزار و ۲۰۰ میلیارد تومان باید ارائه می‌شد. در حالی که شهرداری حدود ۱۵۰۰ میلیارد تومان کمتر از بودجه واقعی را پیش‌بینی کرده و بودجه انقباضی را لحاظ کرده است. او با اشاره به رقم درآمدهای پایدار که از سوی شهردار تهران اعلام شد، اظهار کرد: این ادعا را قبول نداریم چراکه براساس اظهارات گذشته مسوولان شهرداری سهم درآمدهای پایدار در سال‌های گذشته به بالای ۳۰ درصد رسیده بود چطور هم‌اکنون با این میزان افزایش سهم درآمدهای پایدار شهری به حدود ۲۳ درصد رسیده است؟

او ادامه داد: نکته مهم‌تر اینکه از ۴ هزار و ۴۰۰میلیارد تومان درآمد پایدار پیش‌بینی شده در لایحه بودجه سال ۹۵، ۳هزار و ۲۰۰ میلیارد تومان آن از محل مالیات بر ارزش افزوده در نظر گرفته شده است که با توجه به تغییرات پیش‌بینی شده در لایحه برنامه ششم کشور درخصوص نحوه واریز مالیات بر ارزش افزوده به شهرداری‌ها، باید محتاطانه با این موضوع برخورد شود. دبیر با تاکید بر اینکه احتمال کاهش رقم کل لایحه بودجه سال ۹۵ از سوی شورای شهر تهران وجود دارد، تصریح کرد: یکی از نکات مهم دیگر پیش‌بینی افزایش درآمد از محل تغییر کاربری‌ها (این رقم در لایحه ۹۵ معادل ۴ هزار و ۸۰۰ میلیارد تومان در نظر گرفته شده است) برای سال آینده است. با وجود آنکه کسب درآمد از محل تغییر کاربری‌ها از نظر تعداد کاهش داشته اما از لحاظ متراژ کاهش پیدا نکرده است. او افزود: پیشنهاد می‌شود با صرفه‌جویی در سایر ردیف‌ها نسبت به افزایش بودجه حمل‌ونقل عمومی در سال ۹۵ با رشد مناسب اقدام شود. هادی ساعی، عضو کمیسیون شهرسازی شورا نیز با بیان اینکه سقف منابع غیرنقد مطابق با برنامه پنج ساله در بودجه باید ۳۵ درصد باشد، گفت: اما در لایحه ارائه شده این سهم ۴۰ درصد پیش‌بینی شده است. ناصر امانی، معاون شهردار تهران درخصوص علت افزایش سهم منابع غیرنقد در بودجه سال آینده گفت: منابع غیرنقد امکان مانور مالی بیشتری را به مدیریت شهری می‌دهد.

منبع : دنیای اقتصاد

امکان درج نظر مسدود شده است. از صفحۀ تماس با ما استفاده نمایید.
پربازدیدترین ها
اخبار شهرداریها
لمون پرس